• 11/18/2021
• Чтение занимает 8 мин

Оцените свои впечатления

Да Нет

Хотите оставить дополнительный отзыв?

Отзывы будут отправляться в корпорацию Майкрософт. Нажав кнопку «Отправить», вы разрешаете использовать свой отзыв для улучшения продуктов и служб Майкрософт. Политика конфиденциальности.

Отправить

Спасибо!

В этой статье

Важно!

В новом Центре администрирования Exchange теперь доступны правила потока обработки почты. Опробуйте их сейчас!

Предварительные требования: подписка на Office 365 или Microsoft 365, план Exchange Online.

В этой статье описано, как отправлять электронную почту с устройств и из бизнес-приложений, когда все почтовые ящики размещены в Microsoft 365 или Office 365. Например:

• у вас есть сканер, и вы хотите отправить по электронной почте себе или другим пользователям отсканированные документы;
• у вас есть бизнес-приложение, управляющее встречами, и вы хотите отправить клиентам по электронной почте напоминание о времени, на которое назначена встреча.

Вариант 1. Проверка подлинности устройства или приложения непосредственно с помощью почтового ящика Microsoft 365 или Office 365 и отправка сообщений методом клиентской отправки с проверкой подлинности SMTP AUTH.

Этот вариант можно использовать в большинстве сценариев, и его проще всего настроить. Он подойдет, если:

• Вы хотите отправлять электронную почту из стороннего приложения, службы или устройства.
• Вы хотите отправлять почту пользователям как в организации, так и за ее пределами.

Чтобы настроить устройство или приложение, подключите его непосредственно к Microsoft 365 или Office 365, используя конечную точку клиентской отправки с проверкой подлинности SMTP AUTH smtp.office365.com.

Устройства и приложения должны поддерживать проверку подлинности в Microsoft 365 или Office 365. Адрес электронной почты учетной записи, использовавшийся для проверки подлинности в Microsoft 365 или Office 365, будет отображаться в качестве отправителя сообщений с устройства или из приложения.

Настройка клиентской отправки с проверкой подлинности SMTP AUTH

Задайте указанные ниже параметры непосредственно на устройстве или в приложении согласно их инструкциям (в них может использоваться не такая терминология, как в этой статье). Если ваша ситуация отвечает требованиям к отправке клиента SMTP AUTH, для отправки почты с устройства или из приложения можно использовать указанные ниже параметры.

Протокол TLS и другие параметры шифрования

Определите, какую версию протокола TLS поддерживает ваше устройство. Для этого просмотрите руководство к устройству или обратитесь к поставщику. Если устройство или приложение не поддерживает протокол TLS версии 1.2 или выше, у вас есть следующие альтернативы.

• В зависимости от своих требований используйте прямую отправку (вариант 2) или ретрансляцию SMTP Microsoft 365 либо Office 365 (вариант 3).
• Используйте локальный почтовый сервер (Exchange Server или другой сервер SMTP) для ретрансляции почты, если ваше устройство не соответствует предыдущим требованиям для подключения к Microsoft 365 или Office 365. В действительности может быть проще настроить локальный сервер SMTP и управлять им для ретрансляции сообщений с устройств и приложений, особенно если у вас есть несколько устройств и приложений для отправки почты.

Дополнительные сведения о настройке собственного почтового сервера для отправки сообщений в Microsoft 365 или Office 365 см. в статье Настройка соединителей для маршрутизации почты между Microsoft 365 или Office 365 и собственными почтовыми серверами.

Примечание

Если устройство рекомендует или по умолчанию использует порт 465, то оно не поддерживает клиентскую отправку с проверкой подлинности SMTP AUTH.

Как работает клиентская отправка с проверкой подлинности SMTP AUTH

На следующей схеме показано, как будет выглядеть ваша среда.

Возможности клиентской отправки с проверкой подлинности SMTP AUTH

• Клиентская отправка с проверкой подлинности SMTP AUTH позволяет отправлять электронную почту пользователям в вашей организации и за ее пределами.
• Этот метод позволяет обойти большинство проверок на наличие нежелательной почты при доставке сообщений, отправленных пользователям в организации. Это поможет предотвратить блокирование IP-адресов вашей компании с помощью списка нежелательной почты.
• Этот способ позволяет отправлять почту из любого места или IP-адреса, включая локальную сеть организации и сторонние облачные службы, например Microsoft Azure.

Требования к использованию клиентской отправки с проверкой подлинности SMTP AUTH

• Проверка подлинности. По возможности рекомендуется использовать современную проверку подлинности в виде OAuth. В противном случае для отправки электронной почты с устройства или из приложения потребуется использовать обычную проверку подлинности (просто имя пользователя и пароль). Дополнительные сведения об OAuth см. в статье Проверка подлинности подключения IMAP, POP или SMTP с помощью OAuth. Если проверка подлинности SMTP AUTH намеренно отключена для организации или используемого почтового ящика, необходимо использовать варианты 2 или 3, описанные ниже.
• Почтовый ящик: для отправки электронной почты требуется лицензированный почтовый ящик Microsoft 365 или Office 365.
• Протокол TLS: устройство должно поддерживать TLS версии 1.2 и выше.
• Порт: требуется использовать порт 587 (рекомендуется) или 25; он не должен быть заблокирован в вашей сети. Некоторые сетевые брандмауэры и поставщики услуг Интернета блокируют порты, особенно порт 25, так как это порт, который используют почтовые серверы для отправки почты.
• DNS. Используйте DNS-имя smtp.office365.com. Не используйте IP-адреса для сервера Microsoft 365 или Office 365, так как они не поддерживаются.

Ограничения по клиентской отправке с проверкой подлинности SMTP AUTH

• Почту можно отправлять только с одного адреса, если ваше устройство не поддерживает хранение учетных данных для нескольких почтовых ящиков Microsoft 365 или Office 365.
• Microsoft 365 или Office 365 накладывает некоторые ограничения на отправку. Дополнительные сведения см. в статье Ограничения Exchange Online: ограничения на получение и отправку.

Вариант 2. Отправка почты непосредственно с принтера или из приложения в Microsoft 365 или Office 365 (прямая отправка)

Этот вариант подойдет в приведенных ниже ситуациях.

• В вашей среде отключена проверка подлинности SMTP AUTH.
• Отправку клиента SMTP (вариант 1) невозможно использовать из-за ваших бизнес-потребностей или ваше устройство не поддерживает ее.
• Вам требуется отправлять сообщения только получателям в вашей организации, у которых есть почтовые ящики в Microsoft 365 или Office 365. Вам не нужно отправлять почту за пределы организации.

Другие сценарии, в которых рекомендуется использовать прямую отправку:

• Вы хотите, чтобы для отправки с устройств или приложений использовались адреса электронной почты каждого пользователя и не хотите настраивать учетные данные их почтовых ящиков для использования отправки клиента SMTP. Прямая отправка позволяет всем пользователям в организации отправлять электронную почту, используя свой адрес.

  Не используйте один почтовый ящик с разрешениями «Отправить как» для всех пользователей. Этот метод не поддерживается из-за своей сложности и возможных проблем.

• Вы хотите делать массовые рассылки или отправлять информационные бюллетени. Microsoft 365 или Office 365 не позволяет делать массовые рассылки с помощью клиентской отправки SMTP. Прямая отправка поддерживает большое количество сообщений.

  Существует риск того, что сообщения могут быть помечены как спам в Microsoft 365 или Office 365. Советуем обратиться за помощью к поставщику услуг массовой рассылки. Он поможет вам соблюсти рекомендации и предотвратить блокировку ваших доменов и IP-адресов другими пользователями в Интернете.

Параметры прямой отправки

Задайте следующие параметры непосредственно на устройстве или в приложении:

Рекомендуется добавить запись SPF, чтобы сообщения не помечались как спам. Если вы используете статический IP-адрес, добавьте его в запись SPF в параметрах DNS регистратора доменных имен, как показано ниже:

Пошаговые инструкции по прямой отправке

1. Если ваше устройство или приложение может отправлять сообщения с общедоступного статического IP-адреса, узнайте и запишите его. Вы можете использовать его на нескольких устройствах, но не сообщайте его людям, которые не являются сотрудниками вашей организации. Ваше устройство или приложение может выполнять отправку с динамического или общего IP-адреса, но при этом повышается вероятность блокировки сообщений фильтрами спама.

2. Войдите в Центр администрирования Microsoft 365.

3. Перейдите в раздел Параметры > Домены, выберите свой домен (например, contoso.com) и найдите запись MX.

   Запись MX будет иметь данные для Указывает на адрес или значение, которые выглядят примерно так: contoso-com.mail.protection.outlook.com.

4. Запишите данные из Указывает на адрес или значение для записи MX, которые мы называем вашей конечной точкой MX.

5. Найдите на устройстве параметр, который обычно называется Сервер или Промежуточный узел, и введите значение записи MX Указывает на адрес или значение, записанное на шаге 4.

   Примечание

   НЕ используйте IP-адреса для подключения к серверу Microsoft 365 или Office 365, они не поддерживаются.

6. Завершив настройку параметров устройства, перейдите на веб-сайт регистратора доменных имен, чтобы обновить записи DNS. Измените запись инфраструктуры политики отправителей (SPF). Укажите в ней IP-адрес, который вы записали в шаге 1. Готовая строка выглядит примерно так:

   v=spf1 ip4:10.5.3.2 include:spf.protection.outlook.com ~all

   где 10.5.3.2 — ваш общедоступный IP-адрес.

   Примечание

   Если пропустить это действие, сообщения могут попадать в папки нежелательной почты получателей.

7. Чтобы проверить конфигурацию, отправьте с устройства или из приложения тестовое сообщение и убедитесь, что оно доставлено получателю.

Как работает прямая отправка

На схеме ниже приложение или устройство в сети организации использует прямую отправку и конечную точку MX Microsoft 365 или Office 365 для отправки электронной почты получателям в организации. Конечную точку MX при необходимости можно легко найти в Microsoft 365 или Office 365.

Вы можете настроить устройство для отправки электронной почты напрямую в Microsoft 365 или Office 365. Используйте прямую отправку для ретрансляции электронной почты получателям с почтовыми ящиками Microsoft 365 или Office 365 в вашей организации. Прямая отправка также возможна для внешних получателей с почтовыми ящиками в Microsoft 365 или Office 365. Если ваше устройство попробует с помощью прямой отправки ретранслировать электронную почту получателю, у которого нет почтового ящика Microsoft 365 или Office 365, почта будет отклонена.

Примечание

Если устройство или приложение может использоваться в качестве почтового сервера для доставки сообщений в Microsoft 365 или Office 365, а также в другие почтовые службы, настраивать параметры Microsoft 365 или Office 365 не нужно. См. инструкции к вашему устройству или приложению для получения дополнительной информации.

Функции прямой отправки

• Для отправки почты используется Microsoft 365 или Office 365, но выделенный почтовый ящик Microsoft 365 или Office 365 не требуется.
• Для устройства или приложения не нужен статический IP-адрес. Однако по возможности для устройства или приложения рекомендуется использовать статический IP-адрес.
• Соединители не поддерживаются. Никогда не настраивайте устройства для использования соединителей при прямой отправке: это может привести к проблемам.
• Устройство может не поддерживать TLS.

Ограничения на отправку при прямой отправке выше, чем при отправке клиента SMTP. Отправители не связаны ограничениями, описанными в варианте 1.

Требования при использовании прямой отправки

• Порт: требуется использовать порт 25; он не должен быть заблокирован в вашей сети.
• Статический IP-адрес: рекомендуется использовать статический IP-адрес, чтобы иметь возможность создать запись SPF для домена. SPF-запись помогает избежать пометки сообщений как нежелательных.
• Почтовый ящик Microsoft 365 или Office 365 с лицензией не требуется.

Ограничения при использовании прямой отправки

• Прямую отправку невозможно использовать для доставки почты пользователям за пределами организации, например получателям с адресами Yahoo или Gmail.
• Сообщения будут подвергаться проверкам на наличие нежелательной почты.
• Если ваши IP-адреса заблокированы с помощью списка нежелательной почты, отправленная почта может искажаться.
• Microsoft 365 и Office 365 используют политики регулирования для обеспечения бесперебойной работы службы.

Вариант 3. Настройка соединителя для отправки электронной почты с помощью ретрансляции SMTP в Microsoft 365 или Office 365

Этот вариант сложнее внедрить, чем другие. Используйте его только в следующих случаях:

• В вашей среде отключена проверка подлинности SMTP AUTH.
• Отправку клиента SMTP (вариант 1) невозможно использовать из-за ваших бизнес-потребностей или ваше устройство не поддерживает ее.
• Прямая отправка (вариант 2) не подходит, так как нужно отправлять электронную почту внешним получателям.

Ретрансляция SMTP позволяет Microsoft 365 или Office 365 пересылать сообщения от вашего имени, используя соединитель, настроенный с помощью вашего общедоступного IP-адреса или сертификата протокола TLS. Настройка соединителя делает этот вариант более сложным.

Параметры ретрансляции SMTP в Microsoft 365 или Office 365

Если у вас уже есть соединитель, настроенный на доставку сообщений из локальной организации в Microsoft 365 или Office 365 (например, гибридная среда), скорее всего, вам не потребуется создавать специальный соединитель для ретрансляции SMTP в Microsoft 365 или Office 365. Если вам нужно создать соединитель, используйте приведенные ниже параметры.

Рекомендуется добавить запись SPF, чтобы сообщения не помечались как спам. Если вы используете статический IP-адрес, добавьте его в запись SPF в параметрах DNS регистратора доменных имен, как показано ниже:

Пошаговые инструкции по настройке ретрансляции SMTP

1. Получите общедоступный (статический) IP-адрес, с которого приложение или устройство будет отправлять почту. Динамические IP-адреса не поддерживаются и не разрешены. Вы можете использовать его на нескольких устройствах, но не сообщайте его людям, которые не являются сотрудниками вашей организации. Запишите этот IP-адрес.

2. Войдите в Центр администрирования Microsoft 365.

3. Перейдите в раздел Параметры > Домены, выберите свой домен (например, contoso.com) и найдите запись MX.

   Запись MX будет иметь данные для Указывает на адрес или значение, которые выглядят примерно так: contoso-com.mail.protection.outlook.com.

4. Запишите данные из Указывает на адрес или значение для записи MX, которые мы называем вашей конечной точкой MX.

5. Убедитесь, что домены, в которые приложение или устройство будет отправлять почту, были проверены. Если домен не проверен, сообщения могут потеряться, а вы не сможете отслеживать их с помощью средства трассировки сообщений Exchange Online.

6. В Microsoft 365 или Office 365 выберите Администратор, а затем Exchange, чтобы перейти в новый Центр администрирования Exchange.

   Примечание

   При выборе Exchange запускается новый Центр администрирования Exchange. Если вы хотите перейти в классический Центр администрирования Exchange, выберите Классический Центр администрирования Exchange на левой панели домашней страницы нового Центра администрирования Exchange.

7. В Центре администрирования Exchange (EAC) выберите Поток обработки почты > Соединители. На следующих двух изображениях ниже показан экран Соединители для нового EAC и классического EAC соответственно.

8. Просмотрите список соединителей, настроенных для организации. Если отсутствует соединитель, который связывает сервер электронной почты организации с Microsoft 365 или Office 365, создайте соединитель в Центре администрирования Exchange (EAC):

9. После настройки параметров Microsoft 365 или Office 365 перейдите на веб-сайт регистратора доменных имен, чтобы обновить записи DNS. Измените свою запись SPF. Укажите IP-адрес, записанный на шаге 1. Окончательная строка должна выглядеть примерно так: v=spf1 ip4:10.5.3.2 include:spf.protection.outlook.com ~all, где 10.5.3.2 — это ваш общедоступный IP-адрес. Если пропустить этот шаг, сообщения могут отправляться в папки нежелательной почты получателей.

10. В настройках устройства найдите запись для параметра «Сервер» или «Промежуточный узел» и введите значение записи MX УКАЗЫВАЕТ НА АДРЕС, записанное на шаге 3.

11. Чтобы проверить конфигурацию, отправьте тестовое сообщение с устройства или из приложения и убедитесь, что оно получено.

Настройка соединителя на основе сертификата для ретрансляции почты в Microsoft 365 или Office 365

Если устройства или приложения могут использовать сертификат для потока обработки почты, вы можете настроить соединитель на основе сертификата для ретрансляции почты в Microsoft 365 или Office 365.

Для этого проверьте имя субъекта в сертификате, используемом отправляющим устройством или приложением. Общее имя (CN) или альтернативное имя субъекта (SAN) в сертификате должно содержать имя домена, зарегистрированное в Microsoft 365 или Office 365. Кроме того, вы должны создать соединитель на основе сертификата в Microsoft 365 или Office 365 с таким же именем домена, чтобы принимать и ретранслировать сообщения электронной почты, поступающие с этих устройств, приложений и других локальных серверов. Дополнительные сведения об этом методе см. в важном уведомлении для пользователей электронной почты с настроенными соединителями.

Как работает ретрансляция SMTP в Microsoft 365 или Office 365

На схеме ниже приложение или устройство в сети организации использует соединитель ретрансляции SMTP для отправки электронной почты получателям в организации.

• Настраиваемый вами соединитель Microsoft 365 или Office 365 выполняет проверку подлинности устройства или приложения в Microsoft 365 или Office 365, используя IP-адрес. Устройство или приложение может отправлять почту с помощью любого адреса в вашем домене (даже если этот адрес не может получать почту). Адрес электронной почты может не быть связан с почтовым ящиком. Например, если ваш домен contoso.com, вы можете отправлять почту с адреса [email protected].

• При ретрансляции SMTP Microsoft 365 или Office 365 использует соединитель для проверки подлинности сообщений, отправленных с устройства или из приложения. Такая проверка подлинности позволяет Microsoft 365 или Office 365 пересылать эти сообщения во внутренние почтовые ящики, а также внешним получателям. Ретрансляция SMTP Microsoft 365 или Office 365 аналогична прямой отправке, но отличается от нее способностью отправлять почту внешним получателям.

• Так как настройка соединителя требует дополнительных действий, рекомендуется использовать прямую отправку, а не ретрансляцию SMTP Microsoft 365 или Office 365, если не требуется отправлять почту внешним получателям. Для отправки электронной почты с помощью ретрансляции SMTP Microsoft 365 или Office 365 устройство или сервер приложения должны иметь статический IP-адрес или диапазон. С помощью ретрансляции SMTP нельзя отправлять почту из сторонней размещенной службы, такой как Microsoft Azure, напрямую в Microsoft 365 или Office 365. Дополнительные сведения см. в статье Устранение неполадок с исходящим подключением по протоколу SMTP в Azure.

Возможности ретрансляции SMTP в Microsoft 365 или Office 365

• Для отправки почты с помощью ретрансляции SMTP в Microsoft 365 или Office 365 не требуется лицензированный почтовый ящик Microsoft 365 или Office 365.
• Ограничения на отправку с помощью ретрансляции SMTP в Microsoft 365 или Office 365 выше, чем при клиентской отправке SMTP. На отправителей не налагаются ограничения, описанные в варианте 1.

Требования для ретрансляции SMTP в Microsoft 365 или Office 365

• Статический IP-адрес или диапазон адресов: большинство устройств или приложений не могут использовать сертификат для проверки подлинности. Для проверки подлинности устройства или приложения применяйте один или несколько IP-адресов, которые вы не используете вместе с другой организацией.
• Соединитель. Настройте в Exchange Online соединитель для почты, отправляемой с устройства или из приложения.
• Порт. Требуется порт 25. Убедитесь, что этот порт не заблокирован в сети или вашим поставщиком услуг Интернета.

Ограничения ретрансляции SMTP в Microsoft 365 или Office 365

• Если ваши IP-адреса заблокированы с помощью списка нежелательной почты, отправленные сообщения могут искажаться.
• Для отправки установлены разумные ограничения. Дополнительные сведения см. в статье Пул доставки сообщений с высоким уровнем опасности.
• Требуются статические IP-адреса, принадлежащие только вашей организации (если не используется сертификат).

Сравнение вариантов

Ниже приведено сравнение вариантов конфигурации и функций, которые они поддерживают.

Ниже представлены ограничения каждого варианта конфигурации:

Отправка почты с многофункциональных устройств и из приложений с помощью собственного почтового сервера

Если у вас есть локальный почтовый сервер, следует внимательно рассмотреть возможность его использования для ретрансляции SMTP вместо Microsoft 365 или Office 365. Локальный почтовый сервер, к которому у вас есть физический доступ, гораздо проще настроить для ретрансляции SMTP с помощью устройств и приложений в локальной сети. Подробные сведения о том, как осуществить такую настройку, зависят от локального почтового сервера. См. следующие статьи по Exchange Server:

Связанные статьи

Устранение проблем с принтерами, сканерами и бизнес-приложениями, отправляющими электронную почту с помощью Microsoft 365 или Office 365

Настройка соединителей для маршрутизации почты между Microsoft 365 или Office 365 и собственными почтовыми серверами

USPS получает одобрение 91% в исследовании IG, несмотря на проблемы пандемии

Почтовая служба столкнулась со всеми возможными проблемами в прошлом году, от обработки исторического количества бюллетеней, отправленных по почте, до доставки большого количества посылок.

В ходе всего этого USPS справлялась с критической нехваткой своих сотрудников, задержками почты и множеством федеральных судебных исков, вызывающих вопросы о его способности обрабатывать предвыборную почту в сжатые сроки.

Несмотря на эти проблемы, общественность по-прежнему высоко ценит почтовую службу. Опрос, проведенный его генеральным инспектором, показал, что 91% респондентов положительно относятся к агентству. Этот рейтинг одобрения, как отметила IG, согласуется с рейтингами одобрения в опросах, проведенных в 2017 и 2019 годах.

USPS OIG провело опрос в октябре прошлого года совместно с Национальным центром изучения общественного мнения (NORC) Чикагского университета и собрало отзывы почти 3700 респондентов.

Учитывая время проведения опроса, комментарии респондентов не отражают уровень обслуживания агентства во время его пикового курортного сезона.За это время USPS доставил рекордные 1,1 миллиарда посылок, но также столкнулся с широко распространенными проблемами со своевременной доставкой почты и посылок, что привело к извинениям от генерального почтмейстера Луи ДеДжоя.

Опрос также дает ценную информацию о привычках и предпочтениях клиентов USPS в то время, когда ДеДжой и совет управляющих агентства разрабатывают 10-летний план реформ, который поставит агентство на более прочную финансовую основу.

План, однако, предусматривает более длительные сроки доставки 30% почтовых отправлений первого класса и сокращает часы работы почтовых отделений в местах с меньшей посещаемостью.

Несмотря на проблемы пандемии, 75% респондентов заявили, что USPS обеспечила отличное обслуживание клиентов в 2020 году, что на 7% больше, чем годом ранее.

Почти 83% респондентов заявили, что им нравится получать почту, а 66% сказали, что им нравится отправлять почту — оба рейтинга выше, чем в опросе 2019 года.

Согласно исследованию рынка USPS, цитируемому в отчете IG, клиенты, которые чувствовали себя изолированными во время пандемии, обращались к почте как к способу оставаться на связи с семьей и друзьями, к которым они не могли прийти.

«Почтовая служба уже давно является авторитетным и ценным государственным учреждением, доставляющим почту по всем адресам в стране почти каждый день. В эти беспрецедентные и трудные времена Почтовая служба продолжала предоставлять людям, оставшимся дома, возможность получать товары первой необходимости и общаться в более личной манере, а также служила опорой для предприятий, стремящихся доставить товары потребителям, которые не могут дольше посещать магазины лично », — говорится в отчете IG.

Респонденты заявили, что во время пандемии они заказывали лекарства и медицинские устройства по почте чаще, и предсказали, что они будут продолжать делать это, по крайней мере, ежемесячно, даже после окончания пандемии.

Они также предсказали, что их привычки онлайн-заказов останутся более высокими после пандемии по сравнению с уровнем до пандемии. Однако эти поставки не дадут пикового объема заказов во время пандемии.

Несмотря на то, что оплата счетов через Интернет и по телефону набирает обороты, опрос показал, что 67% респондентов все еще получают счета по почте, а 29% предпочитают отправлять платежи по почте.

В то время, когда USPS рассматривает возможность сокращения часов в некоторых почтовых отделениях в рамках своего 10-летнего плана реформирования, респонденты опроса заявили, что они по-прежнему предпочитают решать свои почтовые потребности лично в ближайшем отделении.

Вспомогательные почтовые услуги, включая денежные переводы и паспортные услуги, упали во время пандемии, но респонденты заявили, что они будут продолжать пользоваться этими услугами после окончания пандемии. В отчете IG говорится, что спрос на эти услуги восстановится после пандемии.

Респонденты предсказывали, что их ежемесячный объем онлайн-заказов останется выше, чем до пандемии, но заявили, что частота этих заказов будет снижаться по сравнению с пиковыми уровнями пандемии.

Несмотря на в основном положительные отзывы об операциях USPS, отчет IG показал, что «небольшая, но растущая группа респондентов» придерживалась более низкого мнения об услугах агентства в 2020 году, чем в предыдущие годы.

респондентов, которые не считают, что Почтовая служба предоставляет надежные продукты и услуги, выросли с 6% в 2019 году до 9% в 2020 году, как и количество респондентов, считавших, что USPS не предоставляет безопасные продукты и услуги.

« Хотя эта группа составляет менее одной десятой населения, увеличение этих показателей на 50 процентов свидетельствует о значительном скачке», — пишут аудиторы IG.

Меньшее количество респондентов заявили, что их почтовые перевозчики бережно обращаются с почтой и посылками — на 5% меньше, чем в предыдущем опросе, — и больше клиентов заявили, что их почтовые перевозчики не доставляют почту в определенное время каждый день.

Аудиторы, однако, отмечают, что критическая нехватка сотрудников во время пандемии, вероятно, способствовала непостоянству сроков доставки.

Семь из 10 респондентов заявили, что им было бы комфортно посетить почтовое отделение во время пандемии. Из тех, кто заходил на почту во время пандемии, опрос IG показал, что 81% заявили, что их почтовое отделение и сотрудники внедрили протоколы безопасности COVID-19.

Вице-президент USPS по работе с клиентами Келли Сигмон сообщила аудиторам IG, что у агентства «нет опасений» по поводу результатов.

Почтовая служба по-прежнему любимое американцами Федеральное агентство

Основные моменты истории

• Трое из четырех американцев говорят, что почтовая служба работает отлично или хорошо
• Семь других агентств также получили хорошие оценки от большинства в США.С.
• Отдел по делам ветеранов, EPA и FDA оценили скорее негативно, чем позитивно

ВАШИНГТОН, округ Колумбия — Американцы в основном положительно относятся к работе, которую выполняет каждое из восьми различных высокопоставленных федеральных департаментов и агентств, из 13 таких организаций, измеренных в новом опросе Gallup. Почтовая служба США (USPS) остается агентством с самым высоким рейтингом: 74% считают, что она выполняет свою работу «отлично» или «хорошо». Это соответствует его статусу № 1 за все предыдущие годы, по оценке Gallup, включая 2014, 2017 и 2018 годы.

Рейтинги вакансий американцев — ключевые федеральные департаменты и агентства

Как бы вы оценили работу, выполняемую … Вы бы сказали, что она выполняет свою работу отлично, хорошо, справедливо или плохо?

Остальные семь агентств, получивших положительные оценки большинства американцев в опросе 17-30 апреля, включают Секретную службу с показателем 69%, за которой следуют Центры по контролю заболеваний (CDC), ЦРУ, НАСА, ФБР, Министерство внутренних дел. Безопасность и Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA).Gallup опубликовал более подробный обзор рейтингов ФБР в пятницу.

Налоговое управление США и Федеральная резервная система получают хорошие оценки примерно от половины населения. Тем не менее, три протестированных агентства — Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA), Агентство по охране окружающей среды (EPA) и Департамент по делам ветеранов (именуемое в опросе как «Управление ветеранов» или VA) — получили больше оценок только удовлетворительно / плохо, чем отлично / хорошо.

Gallup впервые задал этот вопрос с более коротким списком агентств в 2003 году во время конференции Джорджа У.Буша, и с тех пор обновляла его несколько раз. Это включает трижды во время президентства Барака Обамы и дважды во время президентства Дональда Трампа.

По сравнению с предыдущим чтением в декабре 2017 года рейтинги агентств изменились незначительно. Единственным существенным сдвигом стало увеличение на шесть процентных пунктов оценки «отлично / хорошо» для Секретной службы с 63% до 69%. Тем не менее, средний рейтинг всех 13 агентств, измеренный в двух опросах, оставался стабильным на уровне 55%.

Изменения между 2014 и 2017 годами были более значительными, они охватили переходный период от Обамы к Трампу. Это отражается в более низком среднем рейтинге вакансий в 47% для всех 13 агентств в 2014 году по сравнению со средним показателем в 55% в 2017 году. В период между двумя опросами оценки «отлично / хорошо» увеличились для восьми из 13 агентств, в основном из-за улучшения взглядов республиканцев. Трамп входит в Овальный кабинет.

Другие заметные тенденции:

• Показатель секретной службы в 69% в этом году — это самый высокий показатель, полученный любым другим агентством, кроме USPS.Это говорит о том, что скандал с проституцией 2012 года с участием агентов секретной службы, который, вероятно, привел к тому, что первое значение агентства в 2014 году составило низкие 43%, в значительной степени был забыт общественностью.

• IRS также наслаждается положительным моментом для своего имиджа: 50% оценили его как отличный или хороший, что немного выше 45% в 2017 году. Это значительно выше 27%, зафиксированных в 2013 году, когда агентство подвергалось критике за якобы нацеленность на консерваторов. группы для особого внимания при подаче заявления на получение статуса освобожденного от уплаты налогов.

• VA постоянно занимает последнее место в списке каждый год, когда его оценивают, с его отличной / хорошей оценкой в ​​диапазоне от 29% (после сообщений о ветеранах, умирающих из-за долгого ожидания медицинской помощи в больницах VA) до 39%.

• НАСА — единственное агентство из 13 с длинной линией тренда Гэллапа, поскольку Гэллап измерял эффективность его работы с помощью отдельного вопроса с 1990 по 1999 год, прежде чем добавить НАСА в список агентств в 2003 году.Текущие 60% оценивают свою работу как «отлично» или «хорошо», что немного выше исторического среднего показателя (56%).

Большинство республиканцев положительно оценивают 11 из 13 агентств, тогда как демократы положительно оценивают около семи. Этот дисбаланс в значительной степени является отражением того, что обнаружил Гэллап, когда Обама был у власти; в то время демократы положительно относились к большему количеству агентств, чем республиканцы.

Наибольшие разногласия во взглядах на агентства сегодня наблюдаются в отношении FEMA и Национальной безопасности, причем республиканцы значительно более положительно оценивают их деятельность, чем демократы. Разрыв — чистый республиканский рейтинг (республиканский минус рейтинг демократов) Gallup, 17-30 апреля 2019 г.

Существует также 20-балльный партийный разрыв в положительных рейтингах ФБР, причем демократы оказываются более поддерживающей группой в то время, когда ФБР подвергалось язвительной критике со стороны действующего президента-республиканца.

Несколько других агентств вызывают умеренно более высокие рейтинги республиканцев, чем демократов: EPA, FDA, CDC и VA.

Между тем, шесть агентств, похоже, на данный момент находятся выше партизанской борьбы, с рейтингами республиканцев и демократов менее 10 баллов. Это НАСА, ЦРУ, IRS, Совет Федеральной резервной системы, USPS и Секретная служба. Однако эти организации не всегда вызывали политическое единство, как, например, в 2014 году, когда республиканцы были гораздо более критичными, чем демократы из CDC, во время кризиса, связанного с лихорадкой Эбола.

Доверие американцев к федеральному правительству в решении как внутренних, так и международных проблем в январе пошло на убыль. Тем не менее, общественная вера во многие из конкретных федеральных агентств, которым поручено вести дела в стране, остается довольно сильной, примерно такой же, как в 2017 году, и в целом улучшилась по сравнению с 2014 годом. Однако, хотя большинство протестированных федеральных организаций оцениваются американцами положительно, некоторые ключевым из них, а именно Департаменту по делам ветеранов, EPA и FDA, нужно поработать, чтобы исправить представление о том, что их операции не соответствуют требованиям.

Просмотрите полные ответы на вопросы и тенденции.

Узнайте больше о том, как работает социальная серия опросов Gallup.

Автор (ы)

Лидия Саад — директор отдела социальных исследований США в Gallup.

8 диаграмм о USPS

Почтовая служба США неизменно возглавляет список предпочтений в периодических опросах общественного мнения о государственных учреждениях, проводимых Pew Research Center.В этом году 91% американцев — что равно 91% акций демократов и республиканцев — положительно оценили агентство.

Но Почтовая служба, уже находящаяся в глубокой финансовой яме, теперь оказалась в политической буре. Президент Дональд Трамп уже давно заявлял, что грузоотправители, особенно интернет-магазины, такие как Amazon, платят недостаточно. Он заблокировал экстренную ссуду в размере 10 миллиардов долларов, одобренную Конгрессом для безденежного агентства; пригрозили наложить вето на любые будущие чрезвычайные фонды, если Почтовая служба не в четыре раза повысит стоимость доставки посылок; и назначил одного из своих главных спонсоров новым генеральным почтмейстером.

Демократы, многие сторонние аналитики, сторонники почтовой службы и само агентство оспаривают утверждение Трампа о том, что низкие расценки на посылки являются основной причиной его финансовых проблем. Они говорят, что без помощи почтовая служба может исчерпать операционные деньги уже этой осенью. Коалиция розничных торговцев планирует лоббистскую и рекламную кампанию на 2 миллиона долларов, чтобы противостоять планам Трампа и поддержать масштабный пакет мер по спасению.

Как почтовая служба, которой в следующем году исполняется 50 лет, оказалась в таком затруднительном положении? Мы проанализировали цифры, чтобы выяснить это.

Мы решили взглянуть на Почтовую службу США после того, как последнее исследование Pew Research Center снова поместило ее в верхнюю часть списка правительственных агентств, к которым американцы относятся положительно. Чтобы проанализировать деятельность, финансы и демографические данные Почтовой службы, мы использовали различные источники. Операционные и финансовые данные были собраны из годовых отчетов Почтовой службы Конгрессу и Комиссии по почтовому регулированию; Дополнительная информация была получена из новостных сообщений и отчетов Исследовательской службы Конгресса США.Демографические данные были взяты из опроса американских сообществ, проведенного Бюро переписи населения США за 2018 год.

Для этого анализа расовые группы включают тех, кто сообщает, что принадлежит к одной расе и не является испаноговорящим. Латиноамериканцы принадлежат к любой расе.

1Когда Конгресс создал почтовую службу вместо старого почтового отделения, он потребовал, чтобы новое агентство поддерживало себя за счет собственных доходов, а не полагалось на федеральные ассигнования. Однако в прошлом году Почтовая служба зафиксировала прибыль в 2006 году, и ее совокупные убытки с тех пор составили 83 доллара.1 миллиард по состоянию на 31 марта. Почтовая служба также должна 11 миллиардов долларов Казначейству и более 59 миллиардов долларов обязательных, но невыплаченных взносов в пенсионные фонды своих сотрудников и фонды здравоохранения пенсионеров.

2 Проблемы с долгами Почтовой службы усугублялись отсутствием роста доходов. Общий доход агентства в 2019 финансовом году составил 71,2 миллиарда долларов, что достаточно для того, чтобы поместить его на 43-е место в списке Fortune 500 (выше, чем у Intel), если бы это была частная компания. Но выручка Почтовой службы в основном упала или не изменилась с 2008 года, когда она достигла рекордного уровня в 74 доллара.9 миллиардов.

3Одна из основных причин, по которой доходы Почтовой службы не поспевают за расходами, заключается в том, что она доставляет намного меньше почты, чем раньше. В 2000 году агентство доставило 207,9 миллиардов почтовых отправлений, включая все, от открыток до пакетов. В прошлом году было поставлено 142,6 миллиарда штук, что на 31,4% меньше. Спад был особенно резким в почтовых отправлениях первого класса — высокодоходной линейке продуктов, количество отправленных почтовых отправлений которой за последнее десятилетие снизилось на 33,6%, а в периодических изданиях — на 41.3% за тот же период.

4Одним из ярких моментов стали услуги по доставке и упаковке. Объем продаж в этой категории за последнее десятилетие увеличился вдвое, почти до 6,2 миллиарда штук в прошлом году. В отличие от первоклассной или маркетинговой почты, большинство предложений агентства по доставке и упаковке считаются «конкурентными» услугами, что означает, что у почтовой службы есть больше возможностей устанавливать расценки в соответствии с тем, что, по ее мнению, выдержит рынок. В 2019 финансовом году на доставку и упаковку приходилось всего 4,3% от общего объема почты, но 32% доходов.Напротив, маркетинговая рассылка составила 53% от общего объема, но принесла всего 23% от общего дохода.

5Для решения текущих финансовых проблем руководство Почтовой службы призвало Конгресс и Комиссию по регулированию почтовой связи разрешить серьезные изменения в способах ведения бизнеса, но пока безрезультатно. Предложения включают требование о том, чтобы пенсионеры, работающие по почте, регистрировались в программе Medicare, что избавит агентство от необходимости предварительно финансировать медицинские льготы для пенсионеров и даст агентству больше свободы в повышении ставок на неконкурентных (т.е., монополия) услуги. Тем временем агентство попыталось сэкономить деньги другими способами, например, сократив и изменив штат сотрудников. Посредством пенсионных льгот и увольнений Почтовая служба сократила свой штат до 633 108 сотрудников по состоянию на конец 2019 финансового года, что на 30% ниже пикового показателя 1999 года. Чуть более пятой части (21,5%) этих работников считаются «не имеющими отношения к работе». карьера », что означает, что их должности временные, и они часто получают меньшую зарплату и льготы, чем« карьерные »сотрудники.

6 Усилия по сокращению фонда заработной платы Почтовой службы, вероятно, затронут расовые и этнические меньшинства, женщин и ветеранов больше, чем другие. Согласно данным Бюро переписи населения за 2018 год, самый последний из имеющихся, почтовые работники более разнообразны в расовом и этническом отношении, чем рабочая сила США в целом. Около шести из десяти сотрудников агентства, включая почтальонов, почтовых служащих, а также сортировщиков и обработчиков почты, являются белыми неиспаноязычными языками (57%) по сравнению с 78% всего населения США.С. трудовых ресурсов. Около четверти (23%) работников почтовой службы являются чернокожими, 11% — латиноамериканцами и 7% — азиатами. Напротив, чернокожие американцы составляют 13% национальной рабочей силы, выходцы из Латинской Америки — 17% и американцы азиатского происхождения — 6%.

В 38 штатах 50% и более сотрудников Почтовой службы — белые, но расовые и этнические различия все же существуют. Например, в округе Колумбия, Делавэр и Мэриленд 60% и более почтовых работников — черные. В Аризоне, Нью-Мексико, Неваде, Калифорнии и Техасе примерно три из десяти из них — латиноамериканцы.На Гавайях немногим менее половины (45%) сотрудников почтовой службы имеют азиатское происхождение, а 25% — представители двух или более рас.

7 В 18 штатах и ​​округе Колумбия женщины составляют половину или более сотрудников почтовой службы. В округе Колумбия 74% работников почтовой службы — женщины, и женщины составляют около шести из десяти почтовых работников в Айдахо, Алабаме и Южной Дакоте. В национальном масштабе женщины составляют немногим менее половины почтовых работников (45%), что соответствует численности рабочей силы США.

8 В почтовой службе по состоянию на 2018 год работает более 100 000 ветеранов вооруженных сил, что составляет 16% ее сотрудников в стране.По данным на 2019 год, ветераны составляют всего 5,8% от всех работающих американцев.

9 Почтовая служба также пытается уменьшить свое физическое присутствие, несмотря на сопротивление со стороны сообществ и, зачастую, их представителей в Конгрессе. Общее количество почтовых служб упало на 9,3% за последние два десятилетия, с более чем 38 000 по стране в 1999 г. до примерно 34 600 на 30 сентября. Однако количество индивидуальных почтовых ящиков, P.O. ящиков и прочих «точек доставки» — на данный момент 159 шт.9 миллионов — обычно ежегодно увеличивается на 1 миллион и более, что усложняет почтовую службу.

USPS | GAO

Начиная с нашего Отчета о высоких рисках за 2019 год, рейтинги по четырем критериям остаются неизменными, а критерий мощности снижен до невыполненного.

Прогресс в обеспечении финансовой жизнеспособности Почтовой службы США (USPS) требует действий со стороны Конгресса и USPS по устранению как ежегодных операционных убытков, так и нефинансируемых долгосрочных обязательств.USPS потерял 87 миллиардов долларов за последние 14 финансовых лет, в том числе 9,2 миллиарда долларов в 2020 финансовом году, и ожидает потери 9,7 миллиардов долларов в 2021 финансовом году.

Обязательство руководства: выполнено частично. USPS продолжает добиваться некоторых законодательных и нормативных изменений, направленных на улучшение своего финансового состояния. Например, USPS поддержал закон, который объединит его программу здравоохранения пенсионеров с Medicare. Это уменьшило бы его общие необеспеченные обязательства, переложив эти расходы на федеральное правительство.

USPS также призвал отменить ценовой предел, который законодательно ограничивает повышение ставок для большинства почтовых отправлений уровнем инфляции. Кроме того, руководство USPS заявило, что в 2021 финансовом году оно планирует провести операционные изменения, которые могут помочь решить финансовую жизнеспособность USPS за счет сокращения затрат на транспортировку, сортировку и доставку почты. Однако влияние этих планов на финансовую жизнеспособность USPS является неопределенным и встретило сопротивление заинтересованных сторон, включая судебные иски в федеральном суде.

Вместимость: не выполнено. С момента нашего последнего отчета расходы USPS превысили выручку на 18 миллиардов долларов, поскольку затраты на оплату труда продолжают расти, а объем наиболее прибыльных почтовых продуктов продолжает снижаться. В мае 2020 года мы сообщали, что бизнес-модель USPS не является финансово устойчивой и что действия Конгресса необходимы для реформирования бизнес-модели USPS.

Кроме того, в 2020 финансовом году сохранялся дисбаланс между доходами и расходами USPS.В отсутствие законодательных и нормативных изменений USPS сообщила, что у нее нет финансовых ресурсов для выполнения своей основной миссии, осуществления определенных обязательных федеральных платежей для финансирования пособий по болезни пенсионеров и накопленных пенсионных пособий или удовлетворения своих потребностей в капиталовложениях.

USPS не произвел 63,2 миллиарда долларов необходимых платежей для финансирования медицинских и пенсионных выплат почтовым пенсионерам до 2020 финансового года. USPS сообщил, что они не производили эти платежи, чтобы покрыть текущие и ожидаемые операционные расходы, справиться с непредвиденными обстоятельствами и произвести необходимые капитальные вложения.USPS также предоставляет ему дополнительные 10 миллиардов долларов на финансирование, связанное с коронавирусом 2019 (COVID-19), с Министерством финансов США, как это разрешено в Законе CARES, принятом в марте 2020 года, с поправками, внесенными Законом о консолидированных ассигнованиях, 2021.

Даже с этим финансированием USPS заявила, что с учетом своей текущей бизнес-модели, она ожидает, что сможет покрыть свои операционные и другие расходы, только не выплачивая требуемые платежи по финансированию.

Невыполнение обязательств по этим платежам финансирования увеличивает и без того крупные нефинансированные обязательства USPS, влияет на способность USPS стать более финансово жизнеспособным и может значительно повлиять на почтовых пенсионеров и оставшихся в живых USPS.Например, USPS сообщил, что в конце 2020 финансового года примерно 500 000 пенсионеров получат пенсионные пособия по здоровью. В августе 2018 года мы обнаружили, что, исходя из прогнозов Управления кадровой службы, фонд, поддерживающий медицинские выплаты пенсионерам, будет исчерпан в 2030 финансовом году, если USPS продолжит пропускать все платежи.

Истощение фонда вместе с потенциальной неспособностью USPS оплачивать свою долю страховых взносов пенсионерам за медицинское обслуживание после того, как они больше не выплачиваются из фонда, может привести к некоторой комбинации уменьшения пособий для пенсионеров по почте, увеличения выплат от пенсионеров или текущих почтовых услуг. сотрудников, более высокие почтовые расходы или платежи от федерального правительства для финансирования этих страховых взносов.

USPS также повлияли на его способность делать значительные капитальные вложения, которые могли бы повысить его финансовую жизнеспособность. USPS сообщил, что ему необходимо увеличить капитальные затраты и модернизировать свою инфраструктуру после многих лет отложенных капитальных вложений.

Однако USPS заявила, что она уменьшила и изменила приоритеты своих капитальных вложений из-за COVID-19. COVID-19 быстро ускорил долгосрочное сокращение самых прибыльных типов почты USPS, что, среди прочего, способствовало чистым убыткам USPS 14-й финансовый год подряд.USPS по-прежнему планирует заменить свой стареющий парк средств доставки, чтобы увеличить свою способность доставлять почту и посылки более экономичным способом. Однако, учитывая финансовую неопределенность USPS, возможность осуществления этих инвестиций может потребовать дополнительных компромиссов с другими обязательствами.

План мероприятий: выполнен частично. В последнем пятилетнем стратегическом плане USPS — на 2020–2024 финансовые годы — изложена его стратегия по достижению финансовой жизнеспособности. USPS также разработал годовые планы эффективности и отчеты, в которых указаны цели на каждый финансовый год.

Кроме того, официальные лица USPS заявили, что они работают над новым стратегическим планом, который будет выпущен в 2021 году, который, среди прочего, будет содержать меры по сокращению затрат. Однако, как мы сообщали в мае 2020 года, одних действий USPS будет недостаточно для восстановления его финансовой жизнеспособности, поскольку законодательные требования ограничивают способность USPS увеличивать доходы и сокращать расходы.

Мониторинг: выполнено. USPS продолжает регулярно контролировать свою финансовую жизнеспособность с помощью финансовых отчетов, прошедших независимую аудиторскую проверку.Эти отчеты предоставляют информацию о финансовых тенденциях, таких как (1) доходы и расходы; (2) необеспеченные обязательства; и (3) долговые обязательства.

Кроме того, с помощью своих годовых планов и отчетов USPS измеряет свою эффективность в достижении стратегических инициатив, направленных на повышение его финансовой жизнеспособности, таких как улучшение качества обслуживания клиентов и предоставление высококачественных услуг. Кроме того, в этих планах и отчетах отмечается, что агрессивное управление его бизнес-операциями, а также законодательные и нормативные реформы, которые позволят ему увеличить доход и сократить расходы, необходимы для восстановления финансового здоровья USPS.

Демонстрируемый прогресс: не достигнут. Общее финансовое состояние USPS неустойчиво и ухудшается. Экономия от усилий USPS по сокращению затрат в последние годы уменьшилась. Хотя генеральный почтмейстер заявил в своих показаниях в Конгрессе в августе 2020 года, что USPS предпримет шаги по сокращению подконтрольных ему затрат, дальнейшая экономия средств ограничена существующей законодательной базой, и ее будет недостаточно для устранения финансового дефицита. Кроме того, расходы USPS значительно увеличились в результате COVID-19, в частности, из-за более частого использования отпусков по болезни.

USPS предпринял некоторые действия для снижения затрат на компенсацию сотрудников, которые составляют около 77 процентов его общих операционных расходов в 2020 финансовом году, но в январе 2020 года мы обнаружили, что USPS, вероятно, переоценила экономию средств. Мы рекомендовали USPS разработать руководство для повышения точности этих оценок.

Кроме того, в конце 2020 финансового года общие необеспеченные обязательства и долг USPS составили 188 миллиардов долларов — более 250 процентов от его годового дохода. Эти нефинансируемые обязательства включают около 75 миллиардов долларов недофинансирования пенсионных пособий по медицинскому обслуживанию и около 61 миллиарда долларов недофинансирования пенсионных пособий.

Почтовая служба США: действия Конгресса необходимы для создания устойчивой бизнес-модели

Что нашло GAO

С момента присвоения GAO статуса высокого риска в 2009 году финансовая жизнеспособность Почтовой службы США (USPS) постепенно ухудшалась из-за уменьшения объема почты, увеличения компенсаций и расходов на выплаты сотрудникам, а также увеличения нефинансируемых обязательств и долга. Объем почтовых отправлений первого класса снизился на 44 процента с 2006 финансового года. Кроме того, увеличиваются расходы на оплату труда сотрудников и льготы.Хотя рабочая сила USPS сократилась с примерно 786 000 в 2007 финансовом году до примерно 617 000 в 2013 финансовом году, рабочая сила USPS увеличилась примерно до 630 000 в 2019 финансовом году. Наконец, общая сумма необеспеченных обязательств и долга продолжает устойчивую тенденцию к росту (см. Рисунок).

Общая сумма необеспеченных обязательств и долгов Почтовой службы США (USPS), финансовые годы с 2007 по 2019

Примечание. Отрицательные нефинансированные обязательства по пенсионным выплатам в 2007 и 2010 финансовых годах представляют собой прогнозируемый профицит финансирования.

Для решения этих проблем USPS предпринял ряд мер, таких как расширение возможностей самообслуживания и сокращение рабочего времени объекта. Однако законодательные требования ограничивают возможность USPS вносить изменения в таких областях, как предложения определенных услуг, ценообразование, а также вознаграждение и льготы своим сотрудникам.

Столкнувшись с проблемами аналогичного типа, с которыми сталкивается USPS, GAO выбрало крупные отечественные предприятия (компании) и иностранные почтовые организации (широко известные как «иностранные почтовые службы»), у которых произошли значительные изменения в основополагающих элементах своих бизнес-моделей.В частности, согласно анализу GAO общедоступных отчетов и интервью с компетентными должностными лицами, в этих организациях произошли серьезные изменения в услугах и продуктах, финансовом самообеспечении и институциональной структуре:

• Компании и иностранные должности изменили услуги и продукты, чтобы сосредоточиться на прибыльных предложениях, а должности в двух странах снизили уровень почтовых услуг. Например, почта Новой Зеландии сократила частоту доставки почты с 5 до 3 дней в неделю в городских районах.
• Компании сократили свои трудовые ресурсы, инфраструктуру и операционные расходы, а некоторые приняли государственную финансовую помощь, чтобы сохранить финансовую жизнеспособность. Снижение затрат также было приоритетом для должностей всех стран, особенно в отношении компенсаций и льгот, в то время как правительства трех стран оказывали финансовую помощь их должностям.
• Четыре из выбранных компаний объявили о банкротстве, что привело к реструктуризации корпораций; некоторые объединились с другими компаниями для увеличения своих доходов.Две страны приватизировали свои должности, а три других реорганизовали свои должности из государственных ведомств в государственные корпорации.

Что касается USPS, то переоценка его бизнес-модели должна начинаться с уровня требуемых почтовых услуг. Например, доставка — самая дорогостоящая операция USPS; Официальные лица USPS оценивают годовую экономию от 1,4 до 1,8 млрд долларов, если доставка почты сократится до 5 дней, а не до 6 дней в неделю. Во-вторых, USPS должна функционировать как финансово самодостаточная организация; однако это не так.Переоценка может включать определение того, должны ли некоторые расходы и обязательства USPS нести налогоплательщики. В-третьих, альтернативные институциональные структуры для USPS варьируются от федерального агентства до частной компании. Согласно Национальной конференции по банкротству, процедура банкротства не является эффективным или подходящим средством для решения проблем, связанных с потенциальной реструктуризацией USPS.

Предыдущие отчеты GAO включали предложения для Конгресса по рассмотрению финансовой жизнеспособности USPS.Например, в отчете GAO за 2010 год определены стратегии по сокращению компенсаций, льгот и операционных затрат. GAO заявило, что Конгресс, среди прочего, рассматривает все возможные варианты сокращения затрат. Хотя законопроекты в этой области были внесены и в некоторых случаях приняты комитетами Конгресса, законодательство не было принято. В 2018 году GAO сообщило, что финансовые перспективы Фонда медицинского страхования пенсионеров почтовой службы были плохими — Управление кадровой службы прогнозировало, что фонд будет исчерпан к 2030 году, если USPS продолжит не вносить в него платежи.Не было принято законодательство, которое переводило бы пенсионеры на более устойчивую финансовую основу. Законодательная реформа почтовой реформы не была проведена отчасти из-за сложности достижения компромисса между различными заинтересованными сторонами, придерживающимися различных взглядов (см. Рисунок ниже). Однако после отчета GAO за 2010 год финансовое положение USPS значительно ухудшилось, что вызвало фундаментальные вопросы о ключевых элементах бизнес-модели USPS. Такие вопросы требуют действий Конгресса.

Основные заинтересованные стороны Почтовой службы США (USPS)

Почему GAO провело это исследование

Независимое учреждение исполнительной власти, USPS обязано предоставлять населению быстрые, надежные и эффективные услуги.Хотя USPS должен быть самодостаточным, он потерял около 78 миллиардов долларов за период с 2007 по 2019 финансовые годы, в основном из-за сокращения объемов почты и увеличения расходов. Учитывая плохое финансовое положение USPS, в 2009 году GAO определило финансовую жизнеспособность USPS как область высокого риска, и это определение он сохраняет и сегодня.

GAO попросили изучить вопросы, связанные с преобразованием USPS и потенциальными последствиями для заинтересованных сторон. В этом отчете (1) рассматриваются основные проблемы, с которыми сталкивается USPS, (2) определяется, как отдельные отечественные предприятия и иностранные должности, по сообщениям, решают серьезные проблемы, (3) исследуются важнейшие основополагающие элементы текущей бизнес-модели USPS и (4) определяются ключевые ранее выпущенные GAO вопросы для рассмотрения Конгрессом относительно USPS и ответных мер.

GAO рассмотрело свои предыдущие отчеты и связанные с ними вопросы на рассмотрение Конгресса, проанализировало законы и постановления и оценило документы USPS по финансовым и операционным показателям. Он также рассмотрел отчеты Управления Генерального инспектора USPS, Комиссии по регулированию почтовой связи и других избранных групп, таких как Целевая группа 2018 года по Почтовой службе США.

Чтобы определить, как отечественные предприятия и иностранные должности решают аналогичные серьезные проблемы, GAO выбрало для обзора (1) шесть местных организаций в авиационной, автомобильной и железнодорожной отраслях и (2) пять иностранных должностей в пяти странах — Австралии, Франции, Германии, Новая Зеландия и Великобритания.Компании и страны имели характеристики, аналогичные USPS, например, большие профсоюзы рабочей силы, и, как сообщается, внесли значительные изменения в свои бизнес-модели. Для каждого из этих предприятий и стран GAO проанализировало публичные отчеты о финансовых и операционных показателях, а также об институциональной структуре и требованиях. GAO также опросило государственных служащих и почтовых служащих из трех выбранных стран и официальных лиц из национальных аудиторских бюро двух из выбранных стран.Поскольку были подняты вопросы относительно применения Кодекса США о банкротстве к USPS, GAO также попросило Национальную конференцию по банкротству оценить, может ли USPS использовать банкротство или другие процессы реструктуризации.

Чтобы изучить критически важные элементы бизнес-модели USPS, GAO проверило свои предыдущие отчеты и отчеты множества других организаций, а также узнало мнения заинтересованных сторон.

Бизнес Amazon принес USPS 1,6 миллиарда долларов в 2019 году, говорится в новом отчете

Сногсшибательный отчет в The Washington Post сегодня подробно описывает продолжающуюся вражду между администрацией Трампа и почтовой службой США и дает представление о том, насколько прибыльным является бизнес Amazon для агентства.

Согласно документам, полученным наблюдательной группой American Oversight, Amazon принесла USPS 1,6 миллиарда долларов прибыли и 3,9 миллиарда долларов дохода для USPS в 2019 финансовом году, при этом почтовая служба доставила 1,54 миллиарда посылок для гиганта электронной коммерции. Это составляло около 30 процентов от общего объема Amazon в прошлом году, и, согласно Post , выручка в этом году увеличилась.

Президент Трамп жаловался, по крайней мере, последние два года — не приводя доказательств, — что USPS теряет «1 доллар».50 в среднем на каждую посылку », которую он доставляет для Amazon. В 2018 году президент написал в Твиттере, что Amazon использует USPS в качестве «посыльного», что выводит розничных продавцов из бизнеса и мало платит налоги. Сообщается, что он оказал давление на тогдашнего генерального почтмейстера Меган Бреннан, чтобы она удвоила ставку, взимаемую USPS с Amazon и других компаний.

USPS потерял 8,8 миллиарда долларов в 2019 финансовом году, что более чем вдвое превышает его убыток по сравнению с 2018 годом.Но его убытки во многом объясняются требованием Конгресса 2006 года о том, что предварительное финансирование пенсионных выплат почтовым отделением и медицинское обслуживание пенсионеров стоит на десятилетия вперед, а не Amazon. В прошлом году эти расходы включали увеличение расходов на пенсионные пособия на 320 миллионов долларов и увеличение расходов на компенсацию работникам на 3,5 миллиарда долларов, что не было компенсировано увеличением доходов на 0,7 процента.

Внутренние служебные записки USPS, обнаруженные в отчете Post , показывают, что «нефинансируемые правительственные поручения» наносят больший ущерб финансовому здоровью агентства, чем любые договоренности с Amazon, несмотря на заявления президента об обратном.Когда весной этого года USPS и Amazon работали над заключением нового контракта, во внутренних меморандумах содержалось предупреждение, что, если ставки будут слишком высокими, они могут потерять бизнес Amazon из-за конкурентов.

В августе президент заявил, что намеренно недофинансирует USPS, чтобы затруднить голосование по почте, но через несколько дней, похоже, изменил свою позицию, написав в Твиттере «спасите почтовое отделение». Он также опротестовал финансирование USPS в размере 10 миллиардов долларов для экстренной помощи в связи с коронавирусом, хотя он мог бы кое-что получить от этой сделки: это было предоставлено в обмен на информацию о наиболее ценных контрактах агентства с частным сектором, потенциально давая ему боеприпасы для демонстрации. USPS не несет финансовой ответственности или что Amazon хотя бы частично виновата в своих финансовых бедах.

Однако новая отчетность, похоже, не поддерживает ни один из аргументов; даже без огромной части бизнеса, которую Amazon предоставила USPS в прошлом году, агентство все равно не смогло бы получить прибыль благодаря своей бизнес-модели.

Законопроект о почтовой реформе: не давайте почтовой службе пустой чек при доставке посылки

Раздел 202 законопроекта о почтовой реформе, который может в конечном итоге скрыть значительные расходы, следует исключить.

Каждый раз, когда Конгресс собирается сделать что-то двухпартийное, следите за своим кошельком. Дьявол часто кроется в деталях. То же самое и с Законом о реформе почтовой службы от 2021 года. Раздел 202 законопроекта угрожает позволить почтовой службе скрывать расходы на свою службу доставки посылок способами, которые в конечном итоге могут привести к субсидированию Amazon и других грузоотправителей за счет почтовой корреспонденции. . Отчасти это является результатом двусмысленных формулировок в законопроекте, но также отражает более глубокий кризис идентичности, связанный с упадком в бизнесе почтовой корреспонденции Почтовой службы и ее стремлением заменить этот бизнес доставкой посылок.Раздел 202 следует переписать, чтобы удалить или уточнить его предложение об «интегрированной сети», объединяющей почту и пакеты.

Игра в монополию

Почтовая служба стала «независимым учреждением» федерального правительства в соответствии с Законом о реорганизации почты 1970 года (PRA), который заменил старое почтовое отделение на уровне кабинета министров. Идея PRA заключалась в том, что Почтовая служба должна быть экономически самодостаточной без субсидий Конгресса. Для этого его затраты и доходы должны быть безубыточными.Но он по-прежнему обременен юридическими обязательствами по доставке письменной корреспонденции (которая сегодня состоит в основном из счетов и другой коммерческой почты) каждому американцу, в том числе по многим сельским маршрутам, которые приносят большие убытки. Он также несет расходы на объединение рабочей силы в профсоюзы, особые расходы для бизнеса, столь трудоемкого, что в нем занято более полумиллиона постоянных сотрудников.

Согласно PRA, измененному в 2006 году, деятельность Почтовой службы структурно разделена на два бизнес-сектора: (1) регулируемые «доминирующие на рынке» продукты, в отношении которых она имеет законную монополию, и (2) конкурентоспособные продукты.За монопольные продукты, разбитые на различные категории почтовых отправлений, не взимается плата по любой цене, которую пожелает почтовая служба. Вместо этого, как энергокомпания, Почтовая служба должна представить «тарифный план» с предлагаемыми ценами на почтовые услуги своему собственному несуществующему регулирующему органу, Комиссии по почтовому регулированию («Комиссия»). Теоретически задача Комиссии состоит в том, чтобы обеспечить привязку взимаемых ставок к затратам на предоставление услуги.

Почтовая служба имеет гораздо больше юридических полномочий в установлении цен на свои конкурентоспособные продукты, такие как доставка посылок и экспресс-почта.Они конкурируют на переполненном рынке с такими службами доставки и экспресс-доставки, как UPS, Federal Express и DHL. Пакетное направление бизнеса зародилось в Конгрессе. Почтовая служба была уполномочена перевозить посылки с 1912 года, когда крупнейшим игроком в сфере посылок была Sears, а не Amazon.

Сложность состоит в том, что у почтовой службы есть много затрат, которые явно не связаны с тем или иным продуктом, включая компенсацию исполнительных и административных расходов, фиксированные затраты на рабочую силу, почтовые отделения, сортировочные станции, грузовики и самолеты.К переменным расходам относятся такие вещи, как топливо и сверхурочная работа. Схема округа Колумбия позволила включить даже некоторые переменные затраты в «институциональные» затраты. Креативный бухгалтерский учет может переложить и перекладывает большую часть расходов на институциональные затраты, которые не относятся к какому-либо одному продукту. Как за это платить? Как отметил в 2018 году почтовый эксперт Американского института предпринимательства Кевин Косар:

В прошлом году общие операционные расходы USPS составили 72,4 миллиарда долларов, а соответствующие затраты — всего 41 доллар.6 миллиардов. Остается 30,8 доллара на институциональные расходы, или 42,5 процента накладных расходов агентства. То, как эти институциональные затраты должны быть отнесены к посылкам и другим видам почты, горячо оспаривается в течение многих лет, и используемый метод определяет, являются ли отдельные продукты прибыльными.

В соответствии с действующим законодательством, изложенным в 39 U.S.C. §§ 3622 и 3633 (включая значительные изменения в 2006 г.), тарифное регулирование Комиссии для доминирующих на рынке товаров должно «распределять общие институциональные затраты Почтовой службы надлежащим образом между доминирующими на рынке и конкурентоспособными товарами», и Комиссия получает указание издать правила, которые

(1) запретить субсидирование конкурентоспособной продукции товарами, доминирующими на рынке;

(2) гарантировать, что каждый конкурентоспособный продукт покрывает связанные с ним затраты; и

(3) гарантировать, что все конкурирующие продукты в совокупности покрывают то, что Комиссия определяет как соответствующую долю институциональных затрат Почтовой службы.

Короче говоря, работа Комиссии состоит в том, чтобы удостовериться, что Почтовая служба не надувает своих клиентов-монополистов, возлагая на них больше, чем их долю расходов на содержание учреждения в целом, в то же время позволяя Почтовой службе сокращать свои расходы. конкуренты из частного сектора на рынке доставки посылок получают бесплатную услугу доставки посылок. Скептики утверждают, что Комиссия не смогла эффективно выполнить этот мандат, отчасти потому, что бухгалтерский учет Почтовой службы был слишком непрозрачным.

Группы заинтересованных сторон

Как обычно в вашингтонских регуляторных битвах, важно вести учет тех, чьи интересы поставлены на карту. Две группы, очевидно, хотят, чтобы бизнес по доставке посылок нес больше расходов почтовой службы. Один из них — это отправители и создатели почты, в том числе банки и страховые компании, компании, выпускающие поздравительные открытки, отправители благотворительной и политической почты, а также компании, которые до сих пор рассылают физические каталоги, листовки и купоны. Они хотят держать почтовые тарифы на низком уровне.Другой — это UPS, FedEx, DHL и другие конкуренты, которые хотят поддерживать тарифы Почтовой службы на более высоком уровне, чтобы они не продавались по заниженной цене. Самая большая группа, выступающая за сохранение низких цен на пакеты, — это Package Coalition, в которую входят Amazon, eBay, Home Shopping Network, QVC и другие крупные поставщики пакетов. Все эти игроки вкладывают значительные средства в лоббирование Конгресса и судебные разбирательства по ставкам в Комиссии и округе Колумбия, чтобы защитить свои интересы.

Дональд Трамп особенно активно поддерживал теорию о том, что Почтовая служба эффективно субсидировала Amazon, искусственно удерживая стоимость посылки на низком уровне.В случае с Трампом эти настроения в значительной степени были вызваны его враждой с газетой Washington Post , принадлежащей основателю Amazon Джеффу Безосу. В то время Джош Барро утверждал, что Почтовая служба фактически получает прибыль от доставки посылок. Отказ от громких пропагандистских кампаний Трампа может упростить получение двухпартийной поддержки почтовой реформы, которая снимает этот вопрос, но его отсутствие не должно защищать законопроект от ответственной проверки.

Вот и почта, она обречена на провал

Интересы руководства Почтовой службы и профсоюзов несколько сложнее.У профсоюзов есть два основных стимула в ценообразовании почтовых услуг: избежать понижательного давления на расходы и обеспечить стабильный поток доходов в будущем, независимо от того, откуда эти доходы поступают.

Генеральный почтмейстер Луи ДеДжой пришел в организацию из логистического бизнеса, а не из правительства. ДеДжой стал чем-то вроде партизанского громоотвода, особенно во время паники из-за теории заговора из-за предвыборной почты летом 2020 года, и почтовые союзы, как правило, изображали его бессердечным Скруджем, угнетающим рабочего.Однако, даже если вы согласитесь со всем этим, ДеДжой в значительной степени согласен с профсоюзами, желая расширить пакет услуг Почтовой службы, вместо того, чтобы позволить резкому сокращению объема письменной корреспонденции вызвать переосмысление, которое закончится значительно меньшим размером Почтовой службы.

Это падение действительно драматично, и ему нет конца. Да, сообщения об исчезновении писем были преувеличены еще с появлением телеграфа. Но в конце концов приходит волк. Объем почтовых отправлений первым классом увеличивался почти каждый год с 1933 года до 103.7 миллиардов штук в 2001 г .; еще до пандемии он упал почти вдвое, до 54,9 миллиарда штук в 2019 году и упал до 52,6 миллиарда в 2020 году. Общий объем почты достиг пика в 213,1 миллиарда в 2006 году, но упал до 142,6 миллиарда в 2019 году, а затем до 129,1 миллиарда. млрд в 2020 году. Годовой отчет Почтовой службы за 2020 год не пытается обелить мрачный прогноз этих тенденций:

Почтовая служба ожидает, что объем почты первого класса будет продолжать сокращаться в ближайшие годы в связи с продолжающимся переходом к электронной связи и транзакционным альтернативам в результате технологических изменений.. . . Снижение чтения бумажных копий и отход от печатной рекламы оказали давление на сегмент [периодических изданий] в течение нескольких лет. . . . Ожидается, что в Marketing Mail будут наблюдаться несколько сниженные объемы и сдвиг в сторону понижения из-за ускорения утечки электронных средств и продолжающихся последствий пандемии.

Короче говоря, спрос на общественные услуги, которые существует почтовая служба, испаряется. В разумном мире это привело бы к переосмыслению всего предприятия — не к его устранению, а к сокращению его затрат, численности персонала и объема его обязательств по обслуживанию, чтобы соответствовать спросу.Вместо этого стратегия ДеДжоя заключается в расширении доставки пакетов — услуги, в рамках которой компании частного сектора уже предоставляют услуги на свободном рынке — с целью увеличения доходов. Пакеты составляли почти треть доходов почтовой службы в 2019 году, до пандемии, и выросли до 39 процентов в 2020 году.

План ДеДжоя

Критики полагают, что это глупая затея, поскольку десятилетний план ДеДжоя прогнозирует рост выручки на 24 миллиарда долларов за счет «роста пакетов, новых конкурентоспособных продуктов и изменений цен» при «инвестировании 40 миллиардов долларов в нашу сеть, технологии и людей» сверх тот же период времени.Немного неясно, как эти номера распределяются по предприятиям почты и посылок. Более того, ДеДжой также прогнозирует экономию в размере 34 миллиардов долларов на «обработке почты, транспортировке, розничной торговле, доставке и административной эффективности», некоторые из которых предположительно также будут результатом дополнительных инвестиций. Тем не менее, прогнозирование того, что вы потратите на новые инвестиции на 16 миллиардов долларов больше, чем ожидаете, в виде новых доходов не является многообещающей стратегией.

Конечно, бизнесу иногда приходится вкладывать средства только для того, чтобы сохранить имеющийся у него бизнес.Amazon, например, перемещает все большую долю своего бизнеса по доставке посылок внутри компании. Она закупила миллионы грузовиков, начиная с нулевого парка, за те девять лет, что потребовалась громоздкая система государственных закупок Почтовой службы для разработки нового грузовика, который заменит существующий парк. Проектирование почтового грузовика не должно быть ракетной наукой; Американцы построили 200 000 грузовиков «Студебеккер» только для советских военных действий в период с 1941 по 1945 год.

«Реформа» на столе

Конгресс не рассматривает эту проблему прямо, но признает, что существующее положение вещей неустойчиво.Практически идентичные версии Закона о реформе почтовой службы были представлены в Палате представителей и Сенате в середине мая под обозначениями HR 3076 и S. 1720 соответственно. Более широкая повестка дня законопроекта заключается в том, чтобы переложить на налогоплательщиков большую часть расходов Почтовой службы на медицинские льготы для пенсионеров. Закон 2006 года требовал, чтобы Почтовая служба заранее финансировала свои обязательства по медицинскому обслуживанию своих пенсионеров — огромное бремя, которое не требовалось от частных компаний, но которое было разумно потребовать от Конгресса, поскольку он ожидал, что рано или поздно Почтовая служба просто переложит эти расходы на Конгресс.Теперь это произошло. Законопроект создает отдельную Программу медицинского страхования почтовой службы, в результате чего 2 миллиона почтовых работников и пенсионеров исключаются из существующей программы медицинского страхования федеральных служащих. Текущие почтовые работники больше не смогут оставаться в FEHBP после выхода на пенсию за счет Почтовой службы, а вместо этого будут вынуждены работать в системе Medicare за счет общих денег налогоплательщика. Нынешним пенсионерам Почтовой службы будет предоставлен выбор между ними.

Раздел 202

По сравнению с тектоническим сдвигом в сфере медицинского обслуживания, Раздел 202 законопроекта кажется сравнительно безобидным:

Почтовая служба должна поддерживать интегрированную сеть для доставки доминирующих на рынке и конкурентоспособных товаров (как определено в главе 36 настоящего заголовка).Доставка осуществляется не реже шести дней в неделю, за исключением недель, в которые входят государственные праздники или в чрезвычайных ситуациях, таких как стихийные бедствия.

Мудрость законодательного предписания доставки шесть дней в неделю — ранее политика Почтовой службы, но не высеченная в Титуле 39 — во время резкого падения спроса на почту достаточно сомнительна. Но что любопытно в Разделе 202, так это требование «интегрированной сети для доставки доминирующих на рынке и конкурентоспособных продуктов.» Что это обозначает? Может быть, это просто расцвет без юридических последствий, и в этом случае нет ничего плохого в том, чтобы убрать его из закона.

Но это может быть способом контрабанды на язык Титула 39 постоянную маскировку затрат на доставку посылок, так что стоимость посылки не может быть практически отделена Комиссией от почтовых расходов. Эта формулировка была добавлена ​​в закон с опозданием и была немедленно одобрена в заявлении Package Coalition:

Этот счет имеет решающее значение для обеспечения того, чтобы USPS продолжала выполнять свою незаменимую роль в экономической инфраструктуре Америки, обеспечивая поставки для американцев и малых предприятий по конкурентоспособным ценам с надежным обслуживанием.Важно отметить, что законодательство сохранит интегрированную сеть доставки службы, которая доставляет почту и посылки шесть дней в неделю.

Это действительно похоже на большой энтузиазм по поводу неоднозначной расцветки. Почтовый эксперт Лексингтонского института Пол Стейдлер утверждает, что Раздел 202 задушит развитие отдельных маршрутов и услуг для посылок, что нанесет ущерб прозрачности:

Маршруты доставки только посылок противоречат предложенному закону. Планы USPS по открытию 45 пристроек только для пакетов в праздничный сезон и избежанию узких мест прошлого года также будут запрещены.Несмотря на то, что этот язык приветствуется и приносит пользу особым интересам доставки посылок, он не нужен и вреден.

Согласно нынешней формуле Комиссии, конкурентоспособные продукты, такие как доставка посылок, оплачивают менее 10 процентов институциональных затрат Почтовой службы, несмотря на то, что приносят 42 процента дохода в 2020 году, поэтому вы можете понять, почему почтовые организации и конкуренты по доставке посылок стремятся видеть больше институциональных расходы перекладываются на плечи отправителей, и почему грузоотправители не хотят, чтобы Почтовая служба начала накапливать дополнительные расходы, которые прозрачно относятся только к посылкам.

Предлагаемый закон пытается вернуть проблему в Комиссию, требуя в Разделе 203:

Комиссия должна инициировать пересмотр правил [распределения затрат]. . . для определения целесообразности внесения изменений для обеспечения того, чтобы все прямые и косвенные затраты, относящиеся к конкурентоспособным и доминирующим на рынке продуктам, должным образом относились к этим продуктам, в том числе путем рассмотрения лежащих в основе методологий при определении распределения затрат и рассмотрения вариантов пересмотра этих методологий.

Считаете ли вы, что это адекватное решение, зависит от того, считаете ли вы, что в настоящее время Комиссия располагает достаточной информацией для решения этого вопроса и, более того, что ей можно доверять, чтобы добраться до сути. В 1983 году Верховный суд постановил, что интерпретация уставных правил Комиссией, а не почтовой службой, имеет право на уважение в соответствии с доктриной Chevron , и что «Конгресс не предписывал конкретного метода для определения причинно-следственной связи между затратами и классами расходов.